首先，一直以来国内在游艇购买、使用手续繁杂、限制过严，制约了游艇销售和消费。目前在我国经营私人游艇是非法的，但又普遍存在，游艇租赁缺乏明确的监管主体。与游艇相对关系紧密的海事机构只对船艇安全与环保负责，航运管理机构只对货运及客运负责，既不承担对游艇租赁合法性的认可，也缺乏对之进行违法处罚的法律依据，旅游主管部门也没有有关游艇租赁的条文。同时，游艇行业管理缺失，游艇企业经营管理与监督审批尚无相关法律法规可循，导致游艇产品市场价格混乱，恶性竞争，不利于产业健康发展。

       以三亚为例，目前三亚境外游艇入境自由行业务需求大，但目前受限于相关政策，入境便利性有待在政策优化下进一步改善。在2010~2013 年度，三亚每年入境游艇数量一度达到 100 多艘，位居全国游艇港口城市前列。近年来，以租赁货物方式进口的境外游艇业务已基本上停滞，2015 年入境自由行游艇访问量同比下降 30%，呈现逐年下降趋势，造成这个问题的重要原因之一就是海关高昂的担保金（担保金额为游艇价值的 43.65%），导致大量境外游艇前往东南亚一带免税的国家，不再选择到海南旅游。

       值得注意的是，随着政府支持的三亚市游艇服务有限公司的成立，这一政策壁垒已得到有效缓解。公司以入境担保核心业务为主导，不断开发以客户需求为导向的游艇综合服务业务。致力帮助游艇客户降低运营成本，为往来三亚的外籍游艇，提供办理入出境相关手续、关税保函、码头停泊、维修保养、租赁等综合服务保障；为境外游艇进入海南自驾游、参展参会、赛事活动、文化交流等，提供出入境“一站式”的优质、便捷服务；为境内游艇提供贷款、价值评估、办理船舶证照、托管、航道服务、海面救援、维护保养、培训、陪驾、租赁、信息咨询、赛事保障、监管设备租赁等服务保障。

       再次，为更好促进三亚市游艇业的发展，三亚市出台了关于金融业支持游艇产业经济发展的指导意见，但多为宏观指导，未从微观层面具体引导金融业如何有效支持游艇业发展。各大金融机构缺乏开展定位于游艇产业金融产品的意识，相较于传统交通工具所拥有的相关保险产品，金融业支持游艇产业发展仍存在力度小、介入浅、产品少等问题。

（五）公共服务

       首先，目前在国内，涉及游艇产业发展的管理部门多达 20 个，并且没有明确的主管部门或综合管理部门，各部门管理界限不清、管理模式不一，各个单位之间的信息不能互联互通，管理上存在交叉和盲区，难以形成协作推进的合力，给游艇产业发展带来极大不便。比如：日常管理监督缺乏统筹，处置游客投诉问题比较被动；船籍港所在地办理船舶户口本并未普及到外港籍游艇，造成外港籍游艇因办不了户口本而无法出海；进出港口均要办理出港和进港签证；人为地对游艇出海需在日落前的返港时间限制等问题。

       其次，公共码头建设是推动游艇产业发展，尤其是小型游艇发展的重要组成部分，在国内外游艇产业发展中普遍受到当地政府的高度重视，作为游艇港口规划建设的法定项目，以满足普通消费者拥有小型游艇等个性化消费需求。目前，三亚还没有真正规范的公共游艇码头，对游艇文化的普及和消费大众化存在较大的制约。

       以三亚半山半岛帆船港为例，整个码头的配套设施、安全监管、功能分区、管理运营都较为缺乏，因为企业有诉求，就批给企业，但没有对其做出约定，导致了企业对该区域的垄断性占有，以及较高的价位壁垒。根据 CCYIA 调研数据，深圳和三亚游艇俱乐部个人会籍平均在 100 万人民币以上，最高会籍价格出现在三亚，达到 178 万元；公司会籍平均在 200 万元人民币，最高也在三亚，达到 348 万元。国内各地泊位在 150~350 元/英尺/月，其中三亚最高，达到 465 元/英尺/月。

（六） 人才环境

       人才是支撑三亚游艇产业快速发展的重要条件之一，在国内，游艇领域的人才都非常匮乏。目前在三亚，由于相关专业院校毕业生不足，行业竞争激烈等原因，游艇行业不论是技术类人才、销售类人才还是服务类人才都存在非常大的缺口，游艇驾驶、维修、保养、服务、游艇码头建设、海上救生设施、设备建设等方面的专业人才更是严重缺乏。

       从旅游行业整体来看，三亚存在一定的“人才飞地”效应。以涉旅产业外籍人才为例，一方面，由于首次工作签证的申请时长及人才竞争目的地国家的影响，部分已经被招聘到三亚涉旅企业的潜在人才，最终流失到其他目的地国家；

       另一方面，受产业自身发展受限等影响，部分涉旅新兴企业看中的外籍人才，在与岛内高校联合培养后，流失到中国其他城市。

       这两点，使三亚成为人才“飞地”，造成本地教育、企业、产业及行政成本投入的过度浪费。而这种“飞地”效应，同样反映在游艇旅游产业中。

       部分游艇企业反映，热带海洋学院培养成熟的相关人才，多数流失到岛外。这对于本来就处于人才缺口状态的三亚游艇旅游，更是雪上加霜。

三亚游艇旅游的供给侧创新对策分析

       游艇旅游从私有到共享、从奢华到大众、从单点到链条，其发展高度倚赖于游艇产业的全方位演进。按照国务院赋予海南“积极探索，先行先试”的原则，三亚在国内率先开展实践，积极创新监管模式和方法，在水域开放、口岸监管、保税仓建设和产业服务保障等方面取得了积极成效，但离海南建设自由贸易区的相关目标，即打造三亚成为区域性、国际化、高水准的游艇旅游中心，在供给侧还需开展更深层次的改革。

       本研究认为，只有在游艇产业、游艇文化、游艇社区与游艇旅游“四位一体”格局下全面发展，创建游艇旅游生态共同体，才能确保三亚游艇旅游产业供给侧的健康、有序发展，进而满足游客在基本型、期望型、兴奋型3不同层面、逐级递增的需求，最终促进产业进入良性循环的发展轨道，从而为国内游艇旅游发展树立良好示范。

（一） “游艇产业”的突围融合